党的群众路线教育实践活动实施方案-体育总局篇

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　　围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。按照中央要求和部署，国家体育总局机关及其直属单位参加第一批教育实践活动。

　　根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，结合体育工作实际，对体育总局机关及直属单位开展教育实践活动制订如下实施方案。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以总局党组班子及其成员、机关和直属单位领导班子及其成员以及处级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

　　二、任务目标及原则要求

　　党的群众路线教育实践活动主要任务目标是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起建设体育强国的强大力量。

　　党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。

　　“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　要落实为民务实清廉要求。

　　为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。

　　务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极＊＊现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　要着力解决突出问题。

　　主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

　　要牢牢把握基本原则。

　　坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共 产党人精神追求。

　　坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

　　坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　三、范围对象

　　党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点总局党组班子及其成员、机关和直属单位领导班子及其成员以及处级以上领导干部。

　　体育总局机关、党组织关系隶属体育总局直属机关党委的各直属事业单位和企业，以及北京体育大学、青岛航海运动学校、湛江潜水运动学校、安阳航空运动学校、秦皇岛训练基地均参加第一批党的群众路线教育实践活动。

　　四、方法步骤

　　体育总局教育实践活动从2013年6月开始筹备，7月至10月集中开展。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。在教育实践活动全面启动前，要认真做好思想准备、组织准备、工作准备，重点做好传达学习中央精神，成立教育实践活动领导小组和工作机构，制定教育实践活动实施方案等项工作。教育实践活动着力抓好以下三个环节：

　　（一）学习教育、听取意见

　　重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

　　体育总局定于2013年7月9日召开教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行全面动员和部署，并开展民主评议。各部门各单位应于2013年7月20日前召开动员大会，由主要领导作动员。动员大会上，由总局督导组组织开展对单位领导班子及其成员评议，参加评议人员按照年度考核评议范围，可根据情况扩大范围。评议的主要内容为：对领导班子及其成员作风方面情况进行总体评价；领导班子及其成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

　　要采取多种形式进行学习和教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习＊＊总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话等一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。重点研读《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本学习材料。

　　总局党组中心组开展专题学习，并适时邀请有关专家学者来总局作报告。各级党组织要结合工作实际安排集中学习和个人自学，集中学习每周至少一次，学习中要联系思想工作实际谈体会谈认识，鼓励党员、干部撰写学习体会。

　　要组织党员、干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。总局党组将采取多种形式征求各部门各单位的意见。各部门各单位采取多种形式征求对班子及其成员的意见。总局督导组将采取书面和谈话等形式，征求对班子及其成员的意见，并反馈给班子及其成员。

　　（二）查摆问题、开展批评。

　　重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，以及对照刘鹏局长在动员大会上提到的学风不正、工作不实、创新不足、精神不振、守纪不严、是非不分、为政不勤、风格不高和民主集中制贯彻不好等9个方面的具体表现，切实查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

　　要组织召开一次高质量的专题民主生活会，各党委、支部要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。

　　1.会前，在第一环节征求意见的基础上，要针对查摆出的初步问题，有针对性地开展谈心活动。

　　班子成员之间要互相谈心，交换看法。总局党组成员在相互谈心的同时，每人至少与5名不同级别干部谈心，听取意见。各部门各单位领导班子成员在相互谈心的同时，每人至少与5名不同级别的干部职工谈心，听取意见。

　　2.总局党组成员和各部门各单位领导班子成员对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。

　　要深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　3.召开专题民主生活会，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。

　　4.召开专门会议通报民主生活会情况。

　　总局党组成员、近五年退出党组班子的老领导，机关正处长以上党员领导干部、直属单位党政主要负责同志以及党代会代表、人大代表、政协委员代表参加。各部门各单位要召开专门会议通报党员领导干部民主生活会情况。

　　总局督导组要全程参与所联系的部门、单位领导班子的专题民主生活会，在民主生活会准备阶段，督导组要向党政主要负责同志和班子成员通报掌握的党员、群众的意见和存在的突出问题。也可对班子成员进行个别谈话提醒。

　　基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

　　（三）整改落实、建章立制。

　　重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。每个部门每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在全体干部职工中公示。

　　1.要强化政风肃纪。

　　紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，在各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。

　　在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。

　　在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用＊＊大吃大喝，严禁以各种名义用＊＊互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。

　　同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促进改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

　　要对总局贯彻落实中央八项规定精神、执行总局24条具体措施情况进行一次检查，推动相关工作的进一步落实。总局派出的督导组要把检查贯彻落实中央八项规定精神、执行总局24条具体措施情况作为各部门各单位开展教育实践活动的切入点，加强督导，对措施不力，落实情况不到位的部门单位要及时提醒，持续督促；对执行不积极，或执行不认真、不严格，搞变通，搞上有政策、下有对策的坚决通报处理。

　　纪检监察部门要加强监督检查，组织开展明察暗访，及时处理信访举报，对违反规定造成恶劣影响的，严肃处理；要以多种形式向各部门各单位了解作风状况，以查促改，以评促建。

　　要把抓好第十二届全运会的节俭办会和赛风赛纪、反兴奋剂工作，作为总局教育实践活动加强作风建设和反腐倡廉建设的重要举措。要努力把第十二届全运会办成一届文明、公平、干净、节俭的运动会，向社会全面展示体育行业的优良作风。

　　一是严格遵循“廉洁办全运、节俭办全运、特色办全运”的理念，坚持节俭办会，力戒铺张浪费、奢靡奢华。切实落实简化开闭幕式、精简原计划的一些有关活动、精简表彰工作等措施，努力把十二届全运会办成一届节俭、精彩的全运会。二是从严整治赛风赛纪和兴奋剂问题。要精心组织，强化管理，防范风险，维护公平正义，切实做到一碗水端平，严防“分金牌”和暗箱操作等违规违纪行为。要切实要求各代表团加强对教练员、运动员的教育管理，自觉维护比赛秩序。要继续对兴奋剂问题实施“零容忍”，对胆敢以身试法者，一经发现毫不留情、坚决查处。

　　2.要提高群众工作能力。

　　注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

　　进一步推进总局职能转变工作。要在前期开展的调研基础上，继续深化调研活动，广泛听取各方面意见建议，认真分析总结调研情况，整合各方面信息，深入探讨总局职能转变实施方案，推进简政放权，为转变工作作风、纠正“四风”提供条件、增添动力。

　　3.要加强制度建设。

　　对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

　　注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度等，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

　　要认真做好总结工作。在完成教育实践活动各项任务后，召开总结大会并针对教育实践活动情况开展评议。参加人员范围与动员大会相同。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

　　五、工作要求

　　（一）要进一步提高认识。

　　开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。各级党组织和广大党员要切实提高对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识，自觉把思想和行动统一到中央要求和党组部署上来，以好的作风确保教育实践活动取得实效。

　　（二）各级党组织是抓好本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。

　　党政主要领导要承担起第一责任人的责任，有关部门要密切配合，形成工作合力。

　　（三）各部门各单位开展教育实践活动要与落实中央八项规定精神和总局党组贯彻落实中央八项规定及实施细则24条规定结合起来，要与总局近年来开展“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育活动、“四查四纠”教育整顿工作、“保纯洁、查风险、强监管、净行风”专项教育整治活动成果结合起来，要与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做好两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定工作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，使“自选工作”有特色。

　　（四）要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

　　（五）要加强宣传引导工作。

　　在中国体育报、体育总局政府网等媒体开辟专栏，并通过《简报》等形式，广泛宣传中央精神，宣传总局开展教育实践活动的情况，交流各部门各单位的经验；加强正面宣传和舆论引导，宣传先进典型，为教育实践活动营造良好舆论氛围。

　　（六）总局党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所联系的部门、单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查工作。

　　（七）各部门各单位特别是领导班子成员要妥善安排好教育实践活动和中心工作的关系，做到“两不误”，确保教育实践活动的时间、方法步骤、质量和效果。