2017年上半年脱贫攻坚工作推进情况调研报告

　　

2017年上半年脱贫攻坚工作推进情况调研报告

 

　　根据县人大常委会年度工作计划，4月—5月份，县人大常委会组织5个调研组先后下到14个乡镇，通过实地走访、察看现场、查阅资料、召开座谈会交流等方式，对全县脱贫攻坚工作推进情况开展专题调研，深入了解脱贫攻坚工作成效，认真梳理脱贫攻坚推进过程中存在的问题和困难，并提出意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、全县扶贫攻坚的基本情况

　　自脱贫攻坚启动实施以来，县委、县人民政府坚持把脱贫攻坚作为改革发展头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽社会全局，全力聚焦政策落地、难点突破，着力构建县、乡、村三级责任体系，强化督查考核机制，全力以赴推进脱贫攻坚各项工作，目前道路、饮水、易安项目、村级公共服务场所、文体设施、农村危房改造、网络设施等工作正在有条不紊进行。

　　(一)贫困村、贫困人口情况： 2017年全县计划确保脱贫13个村，10468人脱贫;工作目标实现脱贫13个村11500人。

　　(二)屯级道路建设情况：2017年计划道路建设129个项目744.66公里，总投资32527.28万元。其中：砂石道路18条77.8公里;50户以上水泥路硬化项目100条639.56公里;中国电信集团定点帮扶乐里镇那光村水泥硬化项目9条24.9公里;深圳对口协作帮扶乐里镇、利周乡水泥硬化项目2条2.4公里，计划投资182万元。

　　(三)饮水项目建设情况：2017年农村饮水安全巩固提升工程项目143处，总投资3880.62万元。

　　(四)村级公共服务场所建设情况：2017年新开工项目20项，总投资1336.7万元。

　　(五)文体设施建设情况：2017年建设项目43个，总投资359万元。

　　(六)农村危房改造情况：2017年危房改造2045户，总投资12270万元。其中贫困户1016户，非贫困户1029户。

　　(七)贫困村网络宽带建设情况：2017年新开工建设9个乡镇，20个项目，总投资300万元。

　　二、存在问题和问题

　　(一)基础设施建设资金到位率低，项目进展不理想

　　道路、饮水、危改、易安、村级公共服务等基础设施建设项目因资金到位率低，资金缺口大，影响项目建设进度。导致项目实施效率低下。如2017年贫困村饮水、部分道路、网络通信、村级公共服务设施、村级集体经济等多数项目还停留在规划上，没有到落实层面;一些项目建设用地未能及时落实，项目设计、规划评审，项目招投标等前期工作审批程序多，时限长，办事效率不高，按时完成年度任务堪忧，具体表现为：

　　一是道路建设计划实施129个项目，截止6月13日止(下同)，完成砂石路建设2条5.3公里，开工建设屯及道路硬化27条221.81公里;开工砂石路4条22.5公里;开工溪桥项目2条27延米;主体完成10条122延米;完成设计并正在开展财评的砂石路5条17公里，硬化路1条2公里;完成财评砂石路5条209公里;硬化路15条49.3公里。

　　二是饮水项目计划建设143个项目，目前虽已全部完成项目设计，部分项目正在组织招投标工作，其他各项工作正在推进当中，进度较为缓慢。

　　三是危房改造计划改造2045户，目前已经落实916户，开工27户，竣工439户，开竣工率较低。

　　四是贫困村通网络宽带计划实施20个村，正在立项2个，已经完成立项并准备施工8个，正在施工7个，已经完工3个。

　　五是村级公共服务中心计划建设20个，文化体育设施计划实施20个，目前这两项工作都还在开展项目调研和核查工作。

　　(二)扶贫易地安置项目工作推进不理想，建设进度与县委、县政府既定的目标有较大差距

　　按照县委、县政府的要求，2016年一期项目天地楼安置点于6月30日前达到交房条件，小高层(浪平、潞城、定安安置点)要求于8月30日前达到交房条件，高层(百花寨及旧州镇安置点)要求于10月30日前达到交房条件，2017年二期项目要求于10月30日前达到交房条件;但按照目前的工程进展情况看，很难完成(施工队要求，如果要赶工，要求增加赶工费800万元)。

　　一是易地搬迁安置项目开工率低。2017年13个安置点仅有乐里镇百花寨和浪平乡新集镇2个安置点动工建设，其他项目尚处于走招投标程序阶段，10月底前实现为1828户7436人贫困群众“交钥匙”任务艰巨。

　　二是集中安置任务完成难度大。我县“十三五”期间易地扶贫搬迁任务为搬迁建档立卡人数为12119人(原计划13001人，其中882人为2014-2015年生态移民搬迁对象，根据最新政策不能纳入2016年易地扶贫搬迁对象)根据自治区要求，易地搬迁集中安置贫困户必须“拆旧复垦”且不能重复享受危改指标。受此影响，贫困群众搬迁意愿不强。经过乡(镇)多次摸排，政策调整后有意愿进行易地扶贫搬迁的贫困户中，全县仅由3209人同意拆除旧房到安置点落住，年内完成7727人(上级最新下达数)集中搬迁安置难度较大。这也是群众搬迁到集中安置点积极性不高的又一重要因素。

　　三是分散安置建房补助兑现不及时。部分分散安置的贫困户都是贷款借款建房，建房补助未能及时拨付，甚至有些是2016年分散安置搬迁户，到目前仅得到部分建房补助款，增加贫困户负担，影响建房进度，挫伤群众建房信心。如乐里镇去年有9户分散安置贫困户，目前只获得8000元/人的中央专项补助。

　　四是场平建设和房建建设前后两个工程队衔接不好，资金拨付问题处理难度大。因场平工程款未能兑现，存在场平施工老板阻工的隐患。同时，因各标段项目建设手续尚未办理完善，进度款还未拨付，部分安置点(如福达)出现停工现象。

　　五是部分标段施工环境不佳，时常出现群众阻工现象。如乐里镇百花寨安置点、潞城安置点都因征地和其他原因出现不同程度的阻工现象。

　　六是易地扶贫搬迁项目报建报监手续、《建设工程施工许可证》尚未完成办理，项目管理处于政府行政主管部门监督失控的尴尬状态，存在安全隐患。

　　(三)村级集体经济发展滞后，脱贫难度进一步加大

　　因没有启动资金(初步定50万元/贫困村)，大部分村级集体经济虽然有规划，但大部分只停留在口头或者文字上，没有真正启动实施，对今年计划脱贫的村难度加大。

　　(四)贫困户自主脱贫动力不足

　　一是依赖思想严重。部分贫困户“等靠要”思想依然存在，主动脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚是政府和干部的事，国家要大包干，坐等脱贫，存在“上急下慢、外热内冷”现象。

　　二是自主发展乏力。贫困人口文化素质低、观念落后，自主发展产业积极性不高，部分贫困户对政府产业发展指导缺乏信心，自我发展产业无从下手，利用扶贫贷款发展生产积极性不高，心存疑虑。

　　三是贫困户对委托经营分红未到位问题反映强烈。由于国家相关政策的变化，造成贫困户通过小额信贷资金入股平台公司经营，每年都可以分红的计划落空，群众意见很大。

　　四是贫困户群众以奖代补资金至今还未到位(原定2016年未享受以奖代补脱贫户2500元/户，2017年计划脱贫户3500元/户)，而且，今年以奖代补资金兑现的标准也未出台，怎么样兑现?怎么样办理都不清楚，影响今年计划脱贫的群众脱贫;

　　(五)部分干部结对帮扶工作不到位，责任心不强

　　一是部分结对帮扶干部对贫困户持续增收的措施缺乏深入思考，对指导贫困户脱贫感到迷茫，找不到突破口;一些直属部门(含中直、区直、市直部门)帮扶干部认识不到位，责任心不强，好像县里面的扶贫工作与他们无关，不理、不深入基层开展扶贫工作。此外，一些专业性较强的部门在帮扶问题上没有很好的处理业务工作与扶贫帮扶工作的关系，对县里面安排的工作不够主动，更多的强调自身工作的重要性，在一定程度上影响全县的脱贫攻坚工作的开展。

　　二是少数“美丽乡村”工作队员和第一书记履职责任心不强，办法不多，“只转转、不用心”，“只看看、不落实”。

　　三是部分乡村干部思想重视不够，宣传不深入，落实不及时。个别贫困村“两委”班子软弱涣散，发挥作用不力，支书、主任把脱贫责任推给第一书记，缺乏工作激情，带领群众脱贫致富能力弱;

　　四是《帮扶手册》填写不规范，存在错项、漏项现象普遍。

　　(六)档案材料收集管理不规范

　　一是大部分贫困村村部没有存放扶贫材料的档案柜，村干部对本村扶贫“底子”不清，遇抽查核检时无法及时提供。

　　二是项目档案如易地安置项目建设、道路项目建设、饮水项目建设、村级公共服务项目建设、危房改造项目建设、文体设施项目等建设资料还分别存放在项目单位，没有统一存放在指挥部管理;

　　三是各项目相关档案收集和管理没有统一要求，部门和各乡镇“各自为政”，归档不规范。

　　三、工作建议

　　(一)加快项目资金到位，确保项目按时完成

　　一是政府要加快资金的筹措，尽快下拨已经完成并通过审计、验收的项目资金。2017年时间已经过半，我县基础设施建设项目进度不理想的一个主要原因就是资金到位率低，一些基础设施建设项目如易安项目场平、道路维修等已经完工和正在实施的项目资金没有到位。为此，政府要做好协调工作，召集相关部门对上述这些项目建设进度进行跟踪检查，做好服务，对已经完工的，要及时组织人员验收，通过审计后及时拨付资金;对正在实施的项目按照进度拨付，确保各项基础设施建设在规定的时间内完成。

　　二是提前建设明后年建设项目，减缓后期年度扶贫工作压力。在资金允许和保证今年脱贫的贫困村基础设施建设完成的前提下，建议将2018年以后要脱贫的基础设施建设如道路、饮水、村级公共服务项目、文体设施项目提前到2017年开始建设。

　　(二)加快对易安项目房建和动员贫困户搬迁安置工作的进度

　　一是加快房建进度，确保在规定的时间内完成房建并提交钥匙;

　　二是对因上级政策变化而影响群众搬迁的，一方面县乡两级政府及帮扶干部要做好解释和宣传工作;另一方面，政府相关部门也要向上级相关主管部门反映诸如易地安置政策变化快，影响基层工作开展等实际困难，并请求明示问题的解决办法，否则，将出现贫困户不愿意搬迁，政府房屋建好后没有人住的尴尬现象;

　　三是认真考虑移民搬迁后的生产生活问题，深入探讨移民的生存环境，让他们搬得出、稳得住，有发展，切实解决他们的后顾之忧。

　　四是加快兑现场平建设资金和房建资金，确保易安项目正常开展;

　　五是对部分乡镇因征地未完成而影响工程进度的，国土部门要主动与所在乡(镇)沟通，积极开展征地扫尾工作，确保在7月底前完成所有易安项目征地;对场平建设因资金未到位阻止房建工程队施工的，项目业主要与财政、审计、住建、恒昌公司等部门沟通协调，尽快完善相关手续，兑现项目款。

　　六是对于尚未办理相关报建报监和施工许可证等手续的工程，住建等部门要主动与项目业主和施工单位进行沟通，采取一边办理，一边施工;确保项目各项手续的完善，经得起历史的检验。

　　(三)尽快下拨村级集体经济建设启动资金，确保贫困村收入达到上级规定的标准

　　一是政府在资金不能一步到位的前提下，优先安排今年计划脱贫的贫困村的村级集体经济启动资金。各乡镇要做好年内脱贫的贫困村村级集体经济的计划，要因地制宜，通过外出周边实地考察，注重挖掘本村资源优势，选择符合本村实际发展的村级集体经济项目，同时，政府相关部门要做好统筹协调工作，有计划的实施，绝不能千篇一律搞同一个项目。

　　二是对2018年以后脱贫的贫困村和非贫困村也要制定相应的计划，待项目资金到位后立即组织实施，确保村级集体经济有发展、能实施，如期保质完成全县扶贫攻坚任务。

　　(四)加大宣传，多措并举，拓宽农民增收渠道

　　一是做好宣传，引导贫困户克服等靠要思想，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，提高贫困群众自我发展能力。

　　二是激发贫困户内生动力，通过土地流转、入股分红、临时用工等多种方式，建立贫困脱贫帮扶模式，充分调动农民自身的积极性和创造性，使脱贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的行动;

　　三是加强对农民工的智能培训，增强外出务工能力，增加收入;

　　四是贫困户产业扶持“以奖代补”资金，助推群众发展动能;

　　五是加快小额信贷资金的发放;

　　六是要充分利用广东深圳光明新区、自治区纪委和中国电信等帮扶单位的资金促进产业发展。

　　(五)加强考核和督查，充分发挥帮扶人员的智慧

　　一是要整合帮扶力量。县直帮扶干部、乡镇包村干部、包村领导和“村两委”班子要团结协作，多沟通、多交流，形成扶贫攻坚一盘棋的思想，发挥“1+1大于2”的帮扶工作思路;

　　二是要加强对驻村第一书记的考核和管理。驻村第一书记在扶贫攻坚工作中要起到上传下达和协调“村两委”班子的带头作用，对长期不在岗和工作不认真负责的第一书记，建议组织部门对其采取约谈和诫勉谈话，实在不称职的该调换的要及时进行调换。

　　三是要优化督查。督查既是对乡镇、部门、帮扶干部开展工作的监督，也是对扶贫工作中存在问题能够及时解决的一个很好的办法。但同时，督查要怎么开展，才能发挥更大作用，根据今年调研各乡镇反馈的信息看，建议每次督查的重点(除上级检查外)采取按月、分类(如这次督查基础设施建设、下次督查台账、再下次就督查手册填写等方式)、分项目(看水还是路等)来进行，不要每次督查的重点都是同一内容(如手册填写等)，从而进一步提高督查的质量。

　　(六)加强业务知识的学习培训，确保贫困户手册填写规范和项目档案资料管理达标

　　一是要在学习上级政策和借鉴成功经验上下功夫。上面的政策时时都在更新，如果我们不吃透上级政策，不主动学习一些兄弟县的成功经验，就会在整个脱贫攻坚工作中走弯路，浪费时间，从而影响我县脱贫攻坚工作。

　　二是要主动向上级请示汇报，现在工作上的碰到的好多问题诸如易地安置搬迁问题、贫困户“两线合一”问题、手册填写不规范问题、贫困户信息变化问题等等，不是乡镇和县级层面能够解决的，而是上面的问题，为此，我们要主动与上级沟通，对基层反映的问题，不清楚的地方要主动请示汇报，然后反馈给扶贫工作人员。

　　三是要增加贫困村村部扶贫档案材料，并配备存档设备，确保能及时提供备查资料。

　　四是扶贫档案资料的完善与管理要统一，县指挥部要根据上级的有关精神，并借鉴其他兄弟县区的一些先进做法，制定出一套符合本县实际情况的扶贫材料归档制度或者办法，供部门和乡(镇)执行。

　　(七)其他问题建议

　　一是对新增(减少)人口、遗漏人口、失踪人口等信息失真问题，要立即进行补录和更改，公安部门要密切给予配合;

　　二是对部分贫困村因村部标准不达标而使用的学校、五保房等要尽快完善相关档案资料和台账，该重新装修的要立即着手办理;

　　三是对部分乡(镇)反映问题需要县里面有关部门了解答复的问题要认真进行答复，不要互相推诿，要想办法了解解决。