国家林业局召开会议启动全国森林抚育补贴试点

    1月12日，国家林业局召开电视电话会议，正式启动全国森林抚育试点工作。财政部和国家林业局决定从2009年底起开展森林抚育补贴试点，日前紧急下发了试点工作意见，紧急拨付试点补贴资金5亿元，安排试点任务500万亩。这是我国继建立生态补偿基金制度后，林业政策的又一重大突破，也是国家公共财政支持生态建设、满足人民群众对林业的多功能需求的又一重大举措，标志着我国森林经营补贴机制正式建立。

    国家林业局副局长祝列克对开展森林抚育试点工作进行了部署。局总工程师姚昌恬主持会议。

    祝列克说，国家首次启动森林抚育试点工作，是我国林业建设史上的一件大事，影响深远，意义重大。根据第七次全国森林资源清查结果，我国现有中幼林面积15.7亿亩，占林分总面积的67%，开展以中幼林抚育为重点的森林经营潜力巨大。立足我国森林资源现状，加强森林经营，大幅度提高林地生产力，维护森林生态系统稳定健康，已经成为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的时代要求。开展森林抚育补贴试点是贯彻落实党中央、国务院重大决策和中央领导重要批示的实际行动，是实现林业2020年奋斗目标，努力应对气候变化的重大举措，是贯彻落实党中央、国务院重大决策和中央领导重要批示的实际行动，是实现林业2020年奋斗目标，努力应对气候变化的重大举措，是转变林业发展方式，实施现代林业发展战略的生动实践，也是促进林区富余职工就业和林农增收的有效途径。

    祝列克强调，开展森林抚育试点是一项开创性工作，政策牵动面大，横向涉及单位多，纵向管理层级多，组织运行较为复杂，各试点省区一定要倍加珍惜这项得来不易的好政策，以开拓创新的精神、认真扎实的作风和卓有成效的工作，开好局、起好步，把好事办好，向党和人民交上一份满意的答卷。要通过试点，不断总结经验，分析试点过程中存在的主要问题，建立健全森林经营相关技术规程和管理制度，进一步完善政策措施，为全面建立适合我国国情的森林经营补贴制度积累经验、创造条件。根据试点要求，国家林业局将下发《森林抚育试点管理办法》和《中幼龄林抚育作业设计规定》等相关管理办法。试点省区各级林业主管部门要根据相关规定和办法，突出以提高森林质量以及增加职工和林农收入这两个核心目标，精心组织，强化指导，加强试点工作组织和管理，落实好试点任务，强化作业设计质量管理，严格施工质量管理，扎实做好检查验收工作。

    祝列克要求，要落实以人为本、促进改革的精神，切实增加职工和林农收入。一是试点要把天保工程区国有林作为抚育对象，重点安排中幼林抚育任务重、改革效果好、职工人数多的森工企业和国有林场，并把促进就业、帮助解决富余职工就业和生活困难作为重要目标，抚育任务要由林业职工完成。二是集体林区主要以集体和林农个人所有的国家级公益林中的人工林作为抚育对象，可适当扩大到国有的国家级公益林中的人工林。三是在资金安排上，要求国有林抚育间接费用不得超过补贴资金的10%，集体林抚育间接费用不得超过补贴资金的20%，确保职工和林农增收益、得实惠。四是试点补贴资金按照预算级次分两次拨付，试点省区批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付试点单位补贴资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付补贴资金的60%。

    会议要求，各试点省区各级林业主管部门要注重与财政部门的沟通协调，落实责任，确保试点工作顺利进行。

    一是要高度重视，加强领导。把森林抚育试点工作作为当前林业工作的重中之重来抓，认真组织实施；国家林业局已成立森林抚育补贴试点工作领导小组，各试点省区、试点单位也要成立领导小组，强化试点指导工作。

    二是要加强管理，落实责任。财政部和国家林业局已明确各试点省区对森林抚育试点工作负总责，实行“四到省”，即目标到省、任务到省、资金到省、责任到省；各级林业主管部门“一把手”要亲自抓、负总责，并层层落实管理责任。

    三是要切实加强森林资源监管。试点省区林业主管部门要加强对试点单位的林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。对于不按规定作业和弄虚作假、造成资源破坏的，要及时责令其停止作业，对于借机乱砍滥伐森林的行为，要依法追究相关责任。

    四是要认真做好绩效监测和考核工作。各试点省区和单位要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布以及试点示范等情况，选择确定森林抚育成效监测点。

    五是要认真总结经验，稳步推进试点工作。各试点省区务必于2010年8月底前，向国家林业局和财政部报送试点工作总结报告。

    据介绍，我国现有中幼林面积15.7亿亩，占林分总面积的67%。由于长期缺乏抚育经营管理，我国森林生长不良，质量低下。我国每公顷平均蓄积量仅为85.88立方米，为世界平均水平的78%，投入产出低，固碳能力不强，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和碳汇等各项森林功能的发挥，成为与世界林业最主要差距之一。加强中幼林抚育等森林经营，是提高我国森林质量、增加森林蓄积、增强森林碳汇功能的主要途径。