“报告”的行文方向

　　向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的通用文种即是“报告”。除行政机关外，其他机关的“报告”还有向上级机关提出建议的功能。“报告”是一种陈述性的上行文，对此不会有人提出异议。但在对“上行文”的理解上，有不少同志仅从主送机关的行政级别上看问题，认为只有主送机关行政级别比发文机关高的才能使用“报告”。这是有失偏颇的。事实上，在行文实践中，“报告”的行文方向比较复杂，必须顾及法理学、管理学和党的执政地位等因素。
　　一、法理因素。比较典型的例子是，政府向本级人大或人大常委会汇报工作，虽然在行政级别上政府与人大是平级关系，但这种情况却必须使用“报告”。其法理基础在于，我国各级人民政府的地位是本级人大机关的执行机关，从属于本级国家权力机关。宪法规定，各级人民政府由本级人民代表大会产生，受它监督，并对它负责，向它报告工作；在本级人大闭会期间，接受本级人大常委会的监督，并对它负责，向它报告工作。因此，各级人民政府向本级人大或本级人大常委会汇报工作、答复质询时必须使用“报告”。这种情况还适用于中华人民共和国中央军事委员会对全国人民代表大会及其常委会的行文关系。（尊敬的朋友：本站文章均来自网络由本站编辑整理并发布，如果您有演讲稿、竞聘稿等各类方面的写作需求，请联系我们：在线QQ咨询：316327876 ）
　　二、管理因素。目前，我国党政机构体系中设立了大量的议事协调机构，如各类领导小组、委员会等。这些机构的任务是协助党委、政府领导或指导某项综合性较强的业务工作，它们有的是常设性机构，有的是非常设性机构。比如，各级党委成立的精神文明工作指导委员会、社会治安综合治理委员会、依法治省（市、区、县、乡）领导小组等，各级政府成立的安全生产委员会、禁毒工作委员会、创卫工作领导小组等。这些机构的职能是协助党委、政府具体负责某项工作的领导（指导）、协调、检查和落实，一般都下设一个能承上启下、协调各方的办事机构，并与党委或政府的某个职能部门合署办公。从行政级别来看，这些议事协调机构与它的成员单位并不存在上下级关系，只是在某项具体业务上有领导与被领导或指导与被指导关系。但作为这些委员会或领导小组的成员单位，有义务围绕本机关职能，以“报告”这一文种，向委员会或领导小组汇报某项业务工作。例如，根据《中共中央 国务院关于加强社会治安综合治理的决定》（中发〔１９９１〕７号）的精神，各级党委、政府都成立了社会治安综合治理委员会。在《中共中央关于成立中央社会治安综合治理委员会的通知》中，全国人大机关、全国政协机关、军队和武警部队、中央纪检部门都是中央综治委的组成单位。尽管这些委员单位的行政级别很高，但按照《中央社会治安综合治理委员会工作规则》的要求，这些成员单位必须围绕本单位参与综合治理的职责任务，定期向中央综治委报告工作。
　　三、党的执政因素。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。党的执政地位决定了各级党委的组织、宣传、统一战线、政法等职能部门必须承担起从宏观上统一组织领导某项相关工作的责任。从行政级别上来看，党委组织部与本级政府的人事部门，党委宣传部与本级政府的文化、广播电视、新闻出版等部门以及文联、作协等人民团体，党委统战部与本级政府的民族事务、宗教事务、华侨事务、台湾事务等部门以及工商联、侨联、台联、黄埔军校同学会等人民团体，党委政法委员会与本级法院、检察院以及本级政府的公安、国家安全、司法行政、民政等部门并不存在行政隶属关系。但在一般情况下，“两院”、政府部门、有关人民团体机关在向本级党委相关的职能部门汇报工作、反映情况、答复询问时，必须使用报告。以党委政法委与政法各部门的关系为例，在行政级别上，法院、检察院要高于本级党委政法委，公安、国家安全、司法行政、民政等部门与本级党委政法委平级，但尽管如此，政法各部门有义务向本级党委的政法委员会报告工作。其政策依据是，《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》（中发〔１９９９〕×号）明确指出：“政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门，是加强党对政法工作领导的一种组织形式。”