村两委换届工作讲话

　　省委、省政府召开这次会议，主要是对全省村“两委”换届选举工作进行安排部署。一会儿，省委常委、组织部长梁滨同志还要作重要讲话，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先就村委会换届选举工作讲几点意见。
　　一、周密安排部署，扎实做好各项准备工作
　　党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”作为2020年农村改革发展的基本目标任务，并作出了“深入开展以直接选举，公正有序为基本要求的民主选举实践”的重要部署。认真组织好这次村级组织换届选举工作，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，事关农村改革、发展和稳定大局。各级政府要提高认识，切实把这项工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，精心组织，周密安排，保证村委会换届选举公正有序进行。
　　（一）深入调查研究，制定实施方案。深入细致地调查摸底，研究制定好工作方案，是做好换届选举工作的基础和前提。据统计，在第七届村委会换届选举中，全省有248个村因派性严重、村情复杂等原因未能选出新一届村委会。这些村虽仅占全省总村数的千分之五，但它的负面影响不可轻视。各地要在村委会换届选举前，深入调查研究，掌握村情民意，在广泛征求意见的基础上，制定切实可行的换届选举工作方案和工作预案。特别要对情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散、群众上访较多的重点村、难点村，有针对性地制定选举工作方案，进行重点指导和督导，确保换届选举工作顺利进行。
　　（二）搞好宣传引导，营造良好氛围。实践证明，宣传引导工作做得越细、越到位，一次选举的成功率就越高。各地在选举前要通过会议、广播电视、报刊杂志、板报宣传栏等多种渠道，采取发放明白纸、张贴标语等灵活多样的形式，广泛宣传村委会选举的有关法律法规，把选举的意义、目的、方法、候选人条件及程序告知选民，做到家喻户晓、人人皆知。从而把干部群众的思想认识统一到《村委会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》上来，形成广大选民主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。
　　（三）加强骨干培训，提高工作水平。培养一支既了解农村情况，又熟悉法律法规和选举程序的换届选举工作骨干队伍，是做好选举工作的重要保证。各地要结合实际，通过集中培训、模拟选举、以案说法、巡回指导等灵活多样的方式，加强对选举业务骨干和基层干部的培训。省要重点抓好对市、县两级指导换届选举工作人员的示范培训；市、县、乡要按照分级负责的原则，分级分批搞好换届选举工作人员的培训，使他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高组织、指导换届选举工作的能力，提高依法处置突发事件和复杂问题的能力。
　　（四）做好届满审计，积极探索新的选举方式。各县、乡政府要按照中办发〔2004〕17号文件关于“村干部任期届满或离任时必须审计”的要求，认真组织农业、审计、财政等部门共同做好第七届村委会的届满审计工作。对审计出的问题，严格按照有关法律法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布处理结果。
　　同时，要积极探索村委会换届选举的新方式。一是推行任期目标承诺制。在举行选举前，候选人要提出自己的任职设想、工作目标和措施办法，在党员大会和选民大会上进行竞职陈述，作出目标承诺。竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众的监督。二是开展村委会“自荐直选”试点。每个县（市、区）可选择部分工作基础好、村情稳定的村进行“自荐直选”试点。试点乡、村须报所在设区市的村“两委”换届选举工作领导小组批准。三是试行女性候选人“定位产生”制度。提名候选人时，可在提名票上专门设置“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人。在主任、副主任、委员职务上都没有女性候选人的情况下，可将1名符合候选人资格条件、得票最多的女性选民确定为“委员”的正式候选人。
　　二、严格依法办事，切实保障广大选民的民主权利
　　搞好村委会换届选举，必须充分发扬民主，切实保障广大选民在选举各环节中的民主权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿。《村委会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》、中组部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》和省委、省政府两办下发的《关于认真做好村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的通知》，对村委会换届选举的方法、步骤、程序等都做出了明确规定。各地在工作中要不折不扣地贯彻执行，做到法定程序不能变，规定步骤不能减，选民权力不能少，坚决杜绝搞形式、走过场，切实保障广大村民在选举中各个环节的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿。
　　（一）严格选举程序，保证选举工作质量。按法定程序办事，是提高选举工作质量、确保换届成功的关键。要进一步规范和完善选举的各项程序，不能搞所谓的“变通”，或者由少数人甚至个别人说了算。一是依法推选村民选举委员会。村民选举委员会委员要由村民会议、村民代表会议或村民小组会议民主推选，保证村民的推选权。二是搞好选民登记。选民登记要全面、准确，不能错登、重登、漏登，保证村民的选举权。三是依法进行候选人提名。村委会成员候选人要由村民直接提名，按得票多少的顺序确定，不能用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。四是做好选举日投票工作。要积极动员、组织选民亲自投票，依法办理委托投票，保证村民的投票权。五是完善罢免程序，保证村民的罢免权。各级选举工作机构和人员对选举中出现的问题，特别是某些比较复杂的程序问题，一定要慎重处理。凡有明确政策法规规定的，要认真贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，集体研究后妥善处理；对吃不透、拿不准的问题，要及时向上级请示报告，待有明确答复后再作处理。
　　（二）严肃选风选纪，坚决查处违法违规行为。各地要认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》等文件精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为。一是对未经县（市、区）委批准，无故不组织或拖延村委会换届选举的，要追究乡（镇）党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。二是对在推选村民选举委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举、罢免村委会成员过程中有违法行为的单位或个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。三是对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害、打击报复的，都要严肃查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。四是对假借选举活动，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动或刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击，努力营造风清气正的换届环境。
　　（三）做好群众来信来访工作，维护社会稳定大局。妥善处理群众来信来访，是化解农村社会矛盾、保障村民民主权利的重要环节。各地、各部门要高度重视，认真对待，做到有举必调，有访必查。要坚持依法解决问题和教育疏导相结合的原则，具体问题具体分析，区别对待，认真解决。决不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度，及时、妥善地解决群众反映的各种矛盾和问题。要建立完善信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不当、不及时或敷衍塞责、压制打击上访人的，要通报批评；造成严重后果的，要追究有关单位和人员的责任。选举过程中出现的重大问题，要及时请示汇报，防止事态扩大。
　　三、强化工作措施，确保村委会换届选举任务顺利完成
　　村委会换届选举政治性和政策性都很强，直接涉及广大农民群众的切身利益。换届选举期间农村各种矛盾相对集中，容易引发社会不稳定。因此，各级各部门一定要切实加强对这项工作的组织领导，努力形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。
　　（一）加强工作调度和督查。各级各部门要认真组织开展督导检查，对工作不落实、程序不规范等影响选举进度和质量的问题，要及时发现、挂牌督办、尽早解决。要加强协调调度，做到一月一调度，一月一排队，一月一通报，推动换届选举工作顺利进行。对基层中好的经验和做法，要及时进行总结，并加以推广。特别要密切关注开展村委会选举制度创新试点的县（市、区），加强工作指导，力争能早出经验、出好经验。
　　（二）加强信息沟通。建立换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报制度，及时掌握工作动态，准确把握工作进度。健全完善领导小组成员单位重大问题磋商、信息沟通、工作交流机制，形成互相配合、共同推进的工作格局。对选情复杂的村，要建立信息直通渠道，加强对突发事件的防范、掌控和处理。
　　（三）落实奖励措施。要制定完善奖惩办法，对依法组织选举、换届成功率高、群众满意的予以表彰；对领导不力、组织混乱、选举违法、群众意见大的予以通报批评；对因指导不力、处置不当造成严重后果的，要追究相关领导和有关人员的责任。
　　同志们，做好全省村委会换届选举工作，事关全局，责任重大，意义深远。希望各级各有关部门要以强烈的政治责任感和历史使命感，统一思想，齐心协力，扎实工作，开拓进取，高标准、高质量地完成换届任务，为建设和谐河北，进一步推进我省基层民主政治建设做出积极的贡献。