2018年市脱贫攻坚推进会议讲话稿

　　2018年市脱贫攻坚推进会议讲话稿

　　今天召开 2018 年市脱贫攻坚指挥部第二次扩大会议，主要任务是贯彻习近平总书记在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会、3 月 30 日中央政治局会议及全省 2018 年贫困县摘帽工作推进会精神，对全市脱贫攻坚工作进行再深化、再部署。刚才，安中同志领学了习近平总书记重要讲话精神，各县区汇报了脱贫攻坚工作情况。受郭青书记委托，下面，我重点围绕“抓落实”讲三点意见：

　　第一，要正确把握形势，强化责任抓落实。

　　过去一年，在各级各部门的共同努力下，全市脱贫攻坚工作以整改促提升，顺利通过国家整改巡查和省级交叉考核，圆满实现了 124 个贫困村7.35 万贫困人口精准脱贫退出，新社区工厂、新民风建设等一批创新做法和成功经验受到中省肯定推广，各级基层干部职工迎难而上、破难奋进的精神和干劲尤其值得点赞。但也必须看到，“阶段性胜利”不是“决定性胜利”，当前脱贫攻坚工作面临的任务依然很重、压力依然很大，丝毫不容懈怠，片刻不能松劲，要继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态，振奋精神持续发力，步步为营攻城拔寨。

　　一要加快工作节奏 。按照全省贫困县摘帽工作推进会议要求，从脱贫攻坚任务和质量全面兼顾、都有保障、留有余地的考虑出发，三年脱贫目标必须两年基本完成，所以今年全面完成 403个贫困村 18 万贫困人口脱贫退出、实现镇坪整县脱贫摘帽目标至关重要，其他条件成熟的贫困村可以超计划提前申报精准退出验收，既要坚持任务服从时间，又要坚持质量标准不减，工作节奏尽量朝前赶，提前消解 2019 年的脱贫攻坚工作压力。各级要牢牢把握好几个重要的时间节点： 安全住房方面 ，要求 11 月 15日前全部完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务，今年计划脱贫户危房改造必须确保 10 月底前完成验收入住。 基础设施方面 ，按照“三年项目、一次谋划、两年完成”既定目标，今年 403 个计划脱贫村硬化路建成率、安全饮水巩固提升率、自然村通动力电率必须确保 10 月底前全面达标，标准化卫生室必须确保 11 月底前全部建成投用;后续 452 个贫困村基础设施项目必须确保年底前全面开工建设。 产业就业方面 ，所有贫困村必须在 8 月底前建立村级集体经济，每个村至少培育 3-5 名创业致富带头人，每个县(区)至少形成 2-3 个带动脱贫攻坚效果明显的特色产业体系;10 月底前实现贫困户劳动力就业技能培训全覆盖、计划退出村“爱心超市”全覆盖。 还有一个特定时间节点 ，按照国务院扶贫办安排，今年脱贫摘帽指标要于 10 月底前全部达标，即镇坪县必须在 10 月底前全面完成整县脱贫摘帽任务，有效工作时间还有 7 个月，必须尽锐出战、全力以赴，确保我市整县脱贫首战告捷。

　　二要坚持从严从实 。中省对脱贫攻坚工作要求越来越严、措施越来越实、督战越来越紧，各级各部门必须要积极适应新形势、认真贯彻新要求、努力实现新作为。 要严格执行脱贫标准 。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚期内扶贫标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，既不能降低标准，也不能吊高胃口，降低标准就是执行政策打折扣，就是“不严”;吊高胃口就是不切实际盲目蛮干，就是“不实”;任何脱离实际、不严不实的做法都是不可取、不允许的。 要着力提高脱贫质量 。脱贫质量是精准扶贫精准脱贫的命脉，党的十九大强调打好精准脱贫攻坚战，从“打赢”到“打好”，一字之差，体现了脱贫工作的质量导向。必须坚持把提高脱贫质量放在突出位置，着力推进由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重、由基础设施建设为主向产业就业、由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设“三个转变”，既要快，又要好，保持快，注重好。 要切实加强工作统筹 。脱贫攻坚是一场攻坚战，立了军令状就必须要完成。全市贫困基数大、贫困程度深、脱贫难度大、返贫风险高的市情实际没有根本改变，按时保质完成脱贫攻坚任务，既是全面建成小康社会的底线要求，更是加快实施追赶超越、实现高质量发展的重要途径，必须坚持以脱贫攻坚为统杰，不断加大各项工作统筹力度，更好地推动经济社会协调快速发展。

　　三要保持作战状态 。xx的贫困现状注定脱贫攻坚是一项异常艰辛的工作，最近一些地方和基层同志的情绪和表现应该引起重视，大致有四种情况：一是认为去年抓的很紧，终于完成脱贫任务，可以松松气、歇歇劲了;二是认为去年国考只抽到了汉滨区和紫阳县，觉得考核抽查有概率，出现存侥心理;三是认为今年工作机制调整，填表少了、检查少了、考核少了，想省省劲、　偷偷懒;四是认为干了一年、累了一年，担了很大压力、受了很多委屈，表现出消极退缩的情绪。这些心理既能够理解更应该警惕，必须加强正面的宣传引导和鼓励激励，始终保持奋勇向前的作战状态。应该看到，xx自身贫困程度深，随着怩弟市县逐步脱贫退出，我们在全省贫困人口占比将会越来越大，成为中省关心关注、督查暗访、评估考核的重点，“逆水行舟、不进则退”的压力将会越来越大，举全市之力抓脱贫攻坚的力度不能减，各级党政“一把手”主抓的责任机制不能变，“八办两组”“三位一体”合力攻坚的工作格局不能变，振奋精神，强化措施，持续用力，久久为功，坚决按照既定目标打好脱贫攻坚战。

　　第二，要保持发展定力，聚精会神抓落实。

　　脱贫攻坚是一项系统工作，范围广、头绪多、任务重，必须紧紧跟从中省的“指挥棒”，同心同向，步调一致，不为杂音所扰、不为困难所惑、不为重任而退，始终保持发展的初心和执着的定力。

　　认真研读习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话，可以看到党中央对贫困群众的深情牵挂一直没有变，对脱贫攻坚的高度重视和工作要求一直没有变，概括起来就是一条 “ 123456 ”的脉络：“1 ”是一个目标，就是要实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，并实行最严格的考核评估制度; “2”是精准扶贫、精准脱贫“两个基本方略”以及党政一把手负总责的责任制，就是既要保敃扶贫精准，又要保敃脱贫精准，两手都要抓，两手都要硬; “3 ”是专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局以及中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，就是要举全党全社会之力，发挥制度优势，坚决补齐贫困这块短板，建成小康社会，实现中华民族伟大复兴; “4  ”是市县镇村“四级书记抓脱贫”，就是要实行党政一把手负总责的责任制，一把手抓，抓一把手，聚合资源齐打脱贫攻坚战; “5 ”是“五个一批”，就是要通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，解决“怎么扶”的问题(各级在工作实践中延伸拓展的“六个一批”“七个一批”“八个一批”，其追根溯源本质还是这“五个一批”)。 “6 ”是“六个精准”，就是要扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。全面决胜脱贫攻坚只剩下两年时间，要继续按照这条主线，保持定力，强化措施，聚精会神抓好落实。突出抓好两个方面：

　　一个方面 ， 要坚定实施路径不动摇 。发展是解决一切问题的基础和关键，贫困问题实质上是发展不足，不能就脱贫抓脱贫，解决贫困问题、提高脱贫质量归根结底还是要靠发展。要明确抓发展就是抓脱贫，坚持把脱贫攻坚作为最大的发展机遇，坚持把加快发展作为脱贫攻坚的治本之策，牢牢扭住发展这条主线，促进脱贫攻坚与乡村振兴战略、“五新”战略和“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径相统一，推进大招商，改善大交通，发展大产业，优化大环境，实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。要充分发挥“人”这个核心要素的作用，树立“四个凡是”导向，贯彻落实“三项机制”，激励和鞭策各级干部把思想和精力投入到脱贫攻坚主战场，打造好脱贫攻坚“四支队伍”　(专业队伍、技能队伍、帮扶队伍、攻坚队伍)，各县区迅速制定扶贫干部轮训方案，4 月份启动驻村“四支队伍”工作培训，年底全部轮训到位。要突出以乡村振兴为引领，以产业扶贫为主导，围绕“生猪、茶叶、魔芋、林果、水产”五大主导产业和蚕桑、中药材、蔬菜、富硒粮油等特色优势产业，推进中长期产业结合，完善利益联结机制，确保贫困户家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。用好“新社区工厂”“技能脱贫”“扶贫市场”这些平台，坚持培训专业化、常态化、持续化，确保贫困户家庭主要劳动力都能掌握 1-2 门实用技术。围绕“招商引资突破年”和“营商环境提升年”建设，打造一流营商环境，引进培育更多市场经营主体，带动更多群众就近就地发展产业、实现就业。

　　一个方面 ， 要坚持有效举措不动摇 。坚持求真务实、实事求是，一切从工作实际出发，不要浮躁，不要纠结，更不要死钻“牛角尖”，按照中省工作安排，一步一个脚印地抓好任务落实。要进一步完善“市县(区)有指挥部、镇(办)有指挥所、村有作战室”脱贫攻坚指挥部作战体系，进一步夯实“党政同责、市县同责、部门同责、督查同责、驻村同责”的抓落实机制，从现在开始，市级领导每月至少一次到所联系的县区明查暗访、调研指导、鼓劲加油，县区、镇办干部要把 80%以上的工作精力放在脱贫攻坚工作上，村“四支队伍”要把全部精力集中脱贫攻坚工作上;坚持“事前列单、事中跟单、事后清单”三单办结销号管理制，确保件件有跟踪、事事有回应、项项能落实;坚持脱贫攻坚政策制定会审联发机制、脱贫攻坚信息数据联审发布机制、脱贫攻坚督查暗访联动机制，要把以前的检查变为督查暗访，不打招呼、不听汇报、不看材料，直接发现问题，及时通报，坚持指导在基层、暗访在一线、解决在现场;坚持深化推进“支部+X+贫困户”强基、农村“三变”改革赋能、新社区工厂就业、新民风建设扶志和帮扶干部素质提升五大工程，进一步提升脱贫成效。要积极探索脱贫攻坚统筹农村发展创新试点、新社区建设示范点、乡村振兴示范点“三点融合”发展，培育打造具有xx特色和推广价值的精准扶贫、精准脱贫模式和品牌。

　　第三，要坚定工作信心，综合施策抓落实。

　　脱贫攻坚工作任务重、时间紧、困难多，但我们有中省的关注支持、有各级的高度重视、有全社会的广泛参与，更有给力的帮扶措施和丰富的脱贫经验，我们完全有条件、有能力、有把握，更有十足的信心打赢打好脱贫攻坚战。

　　一要凝聚合力打硬仗 。深化对口协作，进一步健全和完善常州xx对口扶贫协作机制，产业发展、项目建设、劳务协作、助学助医、人才支援等方面的深度合作，逐步将结对关系下沉到镇、细化到村，全面推进项目落地实施，促进优势互补、长期合作、聚焦扶贫、互利共赢。4 月底前各县要主动与常州有关方面对接今年各项工作，6 月底前力争去年确定的项目运营投产，10 月底前今年项目开工建成。深化包联帮扶，统筹并充分借助中省在安帮扶单位优质资源，不断提升定点联县帮扶成果，无缝衔接国有企业、高教系统、医疗卫生系统助力脱贫攻坚工作，深化“国企+民企+个企”扶贫行动，推广 1—2 个叫得响、立得住、能推广、有影响的活动品牌。深化社会帮扶，继续开展“树千名自强标兵、交万名农民朋友”活动，切实发挥典型引领作用，依托“xx扶贫空间”搭建信息平台，促进有意愿、有热情、有能力的社会爱心人士帮扶有对象、参与有平台，逐步完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为、人人皆有为的社会扶贫参与机制。

　　二要研究政策抓机遇 。专项投入方面，中省的财政扶贫投入每年最少增长 20%，2016 年中央财政专项扶贫资金 667 亿，去年861 亿元，今年 1060 亿元，平均每个县应有 1-2 亿;中央预算内投资 2016 年 5076 亿元，今年 5376 亿元;地方政府专项债券从2016 年 8000 亿增加到今年 13500 亿元，还有 8300 亿元的地方政府一般债券;这些资金怎么对接、怎么争取、怎么享受，都需要我们进行认真研究。行业部门方面，目前大部分资金都是捆绑整合、切块下达，但是仍然有一部分项目资金是按项目申请，要加大争取，在确保按基数保存量的同时，要靠工作争增量，不断加大上级对我们的支持力度。金融支持方面，我们是国家政策性金融扶贫实验示范区、省级金融精准扶贫示范区和“两权抵押”试点，在争取金融支持方面已经具有良好的基础，要运用好这些基础，一方面把握机遇加大力度申报争取，一方面要规范管理提高资金使用效率，决不能是一边“等米下锅”、一边“资金趴窝”。

　　三要强化担当破难题 。幸福xx靠奋斗，追赶超越靠落实，在脱贫攻坚这个主战场上，更要考验我们的责任与担当。目前村“两委”正在进行换届，这个班子是脱贫攻坚工作最重要的实施主体，如果一直到不了位，村组没有领头人，责任落不实，工作推不开，时间等不起，各县区要进一步强化组织协调，既要加快换届进度，又要选好配强“两委”，为全面决胜脱贫攻坚夯实组织保障。同时由于各类建材价格大幅上涨，与工程招标价格差额较大，很多已经启动的工程项目处于停工状态，直接影响今年脱贫攻坚任务的完成，市县(区)脱贫攻坚指挥部要抓紧研究拿出措施，不能久拖不动、越拖越被动。另外还要进一步加强脱贫攻坚工作日常管理，对基层一线干部要关爱到位，该补助的补助，该奖励的奖励;对不作为、慢作为、乱作为和对弄虚作假、徇私舞弊、干扰考核的，依纪依规追究责任。

　　同志们，今年全市脱贫攻坚任务非常繁重、时间特别紧张、节点尤为关键，希望大家继续发扬苦干实干、奋勇争先的进取精神，勇挑重担不推脱，撸起袖子加油干，按照既定目标任务和时间节点全面抓好工作落实。